Специализированная организация — это… Понятие, права и полномочия

Специализированная организация – это структура специфического назначения. Данное понятие было введено в обиход вместе с принятием Федерального закона № 94-ФЗ. Использовано это для лучшей проработки взаимодействия государственных и муниципальных объектов с коммерческими структурами.

Предыстория появления

Периодически различным учреждениям необходимо, чтобы были выполнены определенные работы или оказаны услуги, требующие значительной подготовки, усилий, навыков, знаний и опыта. И при этом внутри организации соответствующих работников или оборудования нет. Решением в данном случае выступают специализированные организации. Это хорошо тогда, когда содержать определенных специалистов накладно, но и без их услуг не обойтись. Первоначально возможность привлекать к организации, проведению и другим действиям была предусмотрена в федеральном законе № 60-ФЗ от 1994 года. Закономерное продолжение было получено в рамках специального положения, утвержденного приказом президента № 305 от 1997-го. И завершает общую картину федеральный закон № 97-ФЗ. Они создали взаимодополняемую систему правовых взаимоотношений. Например, в перечисленных нормативных актах отсутствует описание механизма передачи функций, а также объем делегированных полномочий. Но что самое главное – в бюджетной системе Российской Федерации попросту не были предусмотрены как возможные такие расходы. Наиболее полно эти вопросы рассматривались во втором пункте Положения № 305.

Проблемы при формировании механизма

Именно в Положении специализированная организация – это субъект, который является юридическим лицом. Ему на конкурентной договорной основе передается выполнение части функций государственным заказчиком. Например, вопросы приобретения продукции, необходимой для выполнения обязанностей. Также в № 97-ФЗ было рассмотрено, что функции передаются на основе договора. Несмотря на все это, возникло много вопросов и целая волна дискуссий относительно работы механизма. К общепризнанной мысли прийти не получилось. Не было и каких-либо разъяснений. По сути, все было пущено на самотек. Это привело к торможению осуществляемых реформ и выступило в роли катализатора коррупционных процессов. Как относительное решение использовалось привлечение консалтинговых компаний. В некоторых регионах появилась практика привлечения различных специализированных организаций на постоянной основе. Правда, это больше исключение, ведь оно было проявлением местных монополий вследствие отсутствия конкуренции.

Что изменил закон № 94-ФЗ?

Он устранил правовой вакуум в данном вопросе. В нем очень активно используется словосочетание «специализированные организации». Это назревало уже годами, поэтому неудивительно, что решили данный вопрос с гарантией. Предоставленное в законе определение выглядит следующим образом:

«…Привлеченное заказчиком или уполномоченным органом, на основе договора юридическое лицо для осуществления функций по размещению заказа путем проведения торгов в форме конкурса или аукциона».

Следует отметить, что определенные препирания все же остались. Так, в п. 2 ст. 6 предусмотрено, что выбор осуществляется уполномоченным органом посредством проведения торгов согласно закону. Но это противоречит п. 2 ст. 1, да и положениями закона в целом. Ведь в нем предусматриваются и другие способы размещения заказов кроме как аукциона и конкурса.

Использование в международной практике

Такой субъект, как специализированная организация, для заказчиков из государственных и муниципальных структур появился не на пустом месте. Его вывод на поле взаимодействия был обусловлен рыночной экономикой, созданием которой занялась наша страна в конце прошлого века. К тому же подобные структуры давно применяют и за рубежом. Например, для максимальной эффективной реализации займов их использует Европейский банк реконструкции и развития, МБРР и другие международные финансовые организации. При этом обычной является ситуация, когда вместе с заданием на доработку проекта идет заключение контрактов на подготовку тендерной документации, оценку полученных предложений, а также обеспечение контроля по исполнению договора.

О функциональном аспекте

В Федеральном законе № 94-ФЗ предусмотрено, что полномочия специализированной организации могут включать следующие моменты:

1. Разработка аукционных и конкурсных документаций.
2. Публикация и размещение информации о проведении определенных мероприятий.
3. Направление приглашений для организации закрытого конкурса или аукциона.
4. Иные функции, связанные с вопросами обеспечения процесса проведения торгов.

К четвертому пункту законодатели, скорее всего, относят организационно-техническое сопровождение, как то ответ на запросы от участников, получение заявок и тому подобное. Но следует учитывать, что создание комиссии, определение первоначальной цены для будущего контракта, предмет и существенные условия, утверждение проекта, конкурсная и аукционная документация, условия торгов и все другие изменения может осуществлять только заказчик (уполномоченный орган). Он же и подписывает бумаги при заключении.

Специфика распределения полномочий

Давайте разберем некоторые нюансы, в рамках которых работает любая организация специализированной помощи. Про ограничения относительно утверждения документов и подписания контрактов говорить не будем, так как это обусловлено позициями здравого смысла. Что же заказчик получает благодаря привлечению специализированной организации?

Положительные моменты

Если кратко, то список преимуществ такой:

1. Разгрузка заказчика. Не в последнюю очередь это связано с тем, что сотрудники отделов являются штатными работниками и все функции по проведению и организации закупок выполняют помимо основной деятельности и к тому же без дополнительной оплаты. Из-за этого проблемы решаются по остаточному принципу. Тогда как специализированные организации обладают всеми необходимыми возможностями и ресурсами, которые можно сосредоточить на успешном выполнении проекта.
2. Возможность аккумуляции специалистов. Что еще более важно, работают практикующиеся сотрудники. В особенно крупных компаниях есть штат специалистов по направлениям, то есть, к примеру, энергетики, инженеры-дорожники, ІТ. Траты на их содержание покрываются благодаря многолетним проектам. Но более популярным является подход, согласно которому содержится минимальное количество специалистов, а профильных сотрудников привлекают только под определенные проекты.
3. Привлечение профильных организаций. Например, научно-исследовательских и проектно-изыскательских институтов.
4. Заинтересованность в грамотной и контролируемой процедуре размещения заказа. Поскольку специальная организация является коммерческой структурой, то она непосредственно заинтересована в том, чтобы успешно реализовать проект. К тому же это, как правило, подкреплено существенным опытом.

Недопустимые действия

Заказчик не должен совершать хоть что-то, ограничивающе влияющее на процесс привлечения специализированных организаций. Часто встречаются даже откровенно коррупционные действия, которые преследуют цель выбрать прикормленную компанию, которая является по факту прикрытием для недобросовестных действий. В результате этого появляются проваленные проекты, «замороженные» стройки, незавершенные контракты, судебные тяжбы и другие подобные неприятные моменты. Все эти действия оборачиваются катастрофическим увеличением затрат. А это с позиции эффективного расходования бюджетных средств является недопустимым.

2020-01-20